湖北省林业厅

    

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省林业厅关于印发2018年社会信用体系建设重点工作落实方案的通知

发布时间:2018-05-03 来源:湖北省林业厅 阅读次数:

各市、州、县林业局,神农架林区林管局,单位:

根据省委、省政府工作部署和湖北省社会信用体系建设领导小组《关于印发湖北省2018年社会信用体系建设工作要点的通知》精神,省林业厅制定了2018年社会信用体系建设重点工作落实方案,现将印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。厅直单位和各市州林业主管部门的工作方案与贯彻落实情况,请于2018年6月30日前报省厅法规处。

附件:省林业厅2018年社会信用体系建设重点工作落实方案

                                                        湖北省林业厅

                                                                                2018年  月  日

附件

省林业厅2018年

社会信用体系建设重点工作落实方案

(征求意见稿)

为认真落实省委、省政府工作部署和湖北省社会信用体系建设领导小组《关于印发湖北省2018年社会信用体系建设工作要点的通知》《省林业厅2018年社会信用体系建设工作要点》精神,现制定如下方案:

一、指导思想

2018年,省林业厅社会信用体系建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,按照中央和省委省政府决策部署,按照“褒奖诚信、惩戒失信、协同联动、有序推进”的原则,以公共信用信息平台为依托,以信用信息归集为基础,规范信用信息使用和管理,不断提升林业信用建设水平,为美丽湖北建设提供信用支撑。

二、责任分工

(一)深入推进信用平台功能完善

1.完善信用平台运行机制。省林业厅从业务办理源头规范信用信息数据格式(厅信息中心负责指导、培训和审查各单位编制格式),纵向梳理省市县三级林业行业信用事项,编制行业信用信息目录(厅法规处负责指导和审查,厅机关各处室办分别负责),按照要求的归集路径和时限保障数据报送(厅信息中心负责指导、培训),并作为本部门常态化工作。采取按月通报和年终绩效考核相结合的方式,促进厅直系统、各市州落实信用信息汇集系统建设和数据保障工作。按月通报的重点集中在信用目录事项数据覆盖率、数据更新频率、每月数据增量情况等方面。每月的通报情况报送省社会信用体系建设领导小组(厅机关各处室办负责对口市、州、县系统和厅直单位数据的统计、催办,并定期将汇总情况送交厅信息中心统一通报,其中“双公示”单列事项分别由审批办和省森林公安局统计和通报)。

2.完善信用平台服务功能。在省林业信用平台竣工验收基础上,对标国家对省级网站和平台功能一体化建设要求,继续完善“信用湖北林业”网站群栏目设置、界面风格;深化信用数据质量管理、数据共享服务、信用数据分析、可视化展示等系统功能;改善信用记录查询、“双公示”信息查询、红黑名单公开公示、统一社会信用代码公示、微信公众号、信用修复、异议处理、联合奖惩系统等服务易用性,提升用户体验(厅机关各处室办提出使用需求,厅信息中心牵头组织建设)

3.完善“信用湖北林业”网站群建设。按照全省林业行业一体化建设要求,指导和督办各市、州、县“信用林业”网站建设,适时开展市、州、县“信用林业”网站建设绩效评价,评价结果纳入绩效考核并向通报全省。加强网站全域深化服务,建立“信用湖北林业”微信公众号(厅信息中心牵头,厅机关各处室办按要求配合)

4.加强平台信息安全保障。省、市、县林业主管部门要落实专人,负责本行业、本区域的信用系统软硬件安全,保障汇集节点的畅通。在做好省级平台的软硬件安全防护措施的同时,指导各地重点加强信用信息安全保护和相关敏感信息脱敏工作(厅信息中心牵头,厅机关各处室办按要求负责对口系统和厅直单位报送数据的审查)

(二)深入推进信用信息归集和管理

5.加强信用目录管理。省林业厅落实专人,以林业行业行政权力清单为依据,纵向梳理省、市、县三级林业行业信用事项,编制形成全省行业信用信息目录(厅机关各处室办分别自查和提出修订意见,厅法规处负责合法性审查和汇总),并作为全省林业部门常态化工作。省、市汇集系统实施单位完成2017版目录事项的更新,确保汇集系统中采用的目录与本单位最新目录保持一致(厅机关各处室办分别自查和提出省级修订意见,厅法规处负责合法性审查,厅信息中心负责更新;市州汇集系统目录事项更新,由厅机关各处室办按要求负责对口系统目录事项的审查和督办)

6.健全规范信用记录工作机制。全省林业部门要建立规范的信用记录工作机制(厅法规处负责),完善林业行业的业务受理格式文书(厅机关各处室办分别负责对口系统业务受理格式文书)。在业务受理时要核对、载明信用主体的合法名称和对应的社会统一信用代码,或姓名和居民身份证件号码;在业务办结或行政决定产生并生效时按照信息数据项要求予以规范并实现电子化储存(厅机关各处室办分别负责,并指导对口系统业务办理)

7.落实信用信息归集路径和时间。目前运行的“双公示”填报系统,已于2018年4月1日关闭,其报送工作将由林业行业汇集系统承接。厅直系统、市、州、县林业主管部门要落实专人,明确责任,严格按照以下要求报送:市、州、县林业主管部门应当将履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息于3日内向省林业厅信息系统报送,厅直系统应当将归集的对口系统的信用信息以及自身在履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息,在2日内向省信用平台报送(厅机关各处室办分别负责,厅信息中心提供技术支持)

8.建立健全信用承诺制度。制定全省林业行业开展信用承诺的指导意见(厅法规处负责),推动分类制定信用承诺书的示范样本(厅机关各处室办分别负责),要求市场主体在办理行政事项时以规范格式作出公开承诺,并分级将信用承诺书归集至林业信用平台公示,通过信用承诺加强信用约束。“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%。每个单位组织开展1至2次与信用建设有关的专题活动,树立“信林业”的良好形象(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

9.完善和落实“双公示”制度。全省林业部门要按照公示规范,在网站首页明显位置设置“双公示”专栏和公示专区(厅信息中心负责,并指导各地网站建设),主动全量公示行政许可和行政处罚等信用信息,做到“全覆盖、零遗漏”,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,推动省市县三级“双公示”信息通过汇集系统向信用平台常态化报送,提高行政管理透明度和政府公信力(厅审批办和森林公安局分别负责,厅信息中心提供技术支持)

(三)深入推进信用平台信息政府应用和市场应用

10.规范建立信用评价及红黑名单管理制度。认真落实《省信用办关于印发规范公共信用信息评价和红黑名单制度指导意见的通知》(鄂信用办〔2017〕35号),推动全省林业主管部门建立涉林市场主体信用评价和红黑名单管理制度,明确对市场主体信用状况分类管理的方法、程序、标准及动态管理等内容(厅法规处负责),评估市场主体的信用等级,并将分类分级结果应用于林业部门监管执法或公共服务等日常业务,依法对市场主体实施差别化的激励或惩戒。同时,主动做好分类监管信息交换共享,强化信用约束,提高协同监管效能(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

11.规范认定信用红黑名单。县级以上林业主管部门应当根据国家和省制定的红黑名单管理制度,按照省林业厅统一的信用红黑名单认定标准、认定程序、发布途径、异议处理、移出机制、应用奖惩等规定,切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单,把严重违法失信者列入黑名单,“红名单”和“黑名单”在本地与本部门网站公示的同时,推送到“信用湖北”和“信用湖北林业”网站集中公示,全省林业主管部门认定的红黑名单主体数量与向省林业信用平台、当地信用信息平台的报送数据情况保持一致,且各级林业主管部门认定的红黑名单主体数量不低于国家层面认定主体数量的50%,为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

12.促进平台信息政府部门共享应用。各级林业部门应当按照《湖北省社会信用信息管理条例》第二十四条的规定,将省信用信息平台和省林业信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政监管和服务工作流程中,在实施行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、国家工作人员招录任用和管理监督、政府采购、政府投资项目招标、表彰奖励等工作中查询使用平台信用信息,确保按照履职需要“应查尽查”、“奖惩到位”(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)。对于未根据履职需要查询信用信息、使用信用报告的,法律法规规定的部门要按《湖北省社会信用信息管理条例》要求追究责任(有关纪检监察机构)

13.完善应用信用平台联合奖惩管理系统。进一步推进应用各地信用平台和林业信用平台联合奖惩管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能,实施信用联合奖惩(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)7月开始,将对各单位通过系统参与实施国家系列联合奖惩备忘录情况按月考核通报(厅机关各处室办负责对口市、州、县系统和厅直单位数据的统计、催办,并定期将汇总情况交厅信息中心统一通报,其中涉及行政审批和行政执法事项分别由审批办和省森林公安局统计和通报)

14.推动落实国家出台的系列联合奖惩备忘录。根据国务院《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)要求,省厅对照国家出台的系列联合奖惩备忘录,制定相应的实施意见或办法(厅法规处负责),加强林业行业领域应用“省信用平台联合奖惩管理系统”的工作指导和业务培训(厅信息中心负责)。由林业部门发起的,要充分发挥牵头组织作用;由其他部门发起的,林业部门要积极响应并明确奖惩措施,搞好与其他部门的协作配合(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)。各级林业部门要注重探索开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品;要结合重大活动、重要节日开展联合奖惩专项活动,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

15.加强信用联合奖惩案例归集宣传。各级林业部门要建立信用联合奖惩案例实时归集报送和审查公示机制,参与实施国家联合惩戒备忘录的市、州、县林业部门,每月至少向厅机关对口处室办报送1个信用联合奖惩案例,力争联合奖惩典型案例归集量占本地涉林红黑名单数量的比例不低于10%。通过“信用湖北林业”网站等媒体定期公开发布,并按要求推送到“信用湖北”网站(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

16.促进平台信用信息市场协议应用。通过与社会信用服务机构签订合作协议、备忘录等形式加强信用合作,在法律和制度框架下深化协议内容,促进平台信用信息与市场信用信息有效融合、充分共享。深化平台信用信息第三方协同应用,积极创造条件,引入第三方征信机构参与林业信用建设与信用监管(厅信息中心负责)

17.加强信用服务市场培育和发展。支持第三方信用服务机构在林业部门规范发展。强化林业信用自律和诚信管理,规范和发展信用服务行业水平(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)。进一步明确林业信用信息的收集、使用规范,保护信息主体权益(厅法规处负责)

18.拓展应用场景和应用创新。各级林业部门要引导林业协会商会、信用服务机构等第三方机构在法律和制度框架下,积极利用云计算、大数据等新技术条件整合公开的信用信息,不断提高信用服务的专业化水平和市场化程度,推进服务产品创新和应用场景创新,满足社会多层次、多样化的信用服务需求。激发信用服务市场需求,推动各类市场主体在经济社会活动中查询信用信息、使用信用产品和信用服务,引导第三方机构等社会力量参与各级林业信用建设(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

19.建立失信主体信用修复制度。认真落实国家关于信用修复的有关规定,按照《省信用办关于做好失信主体信用修复工作的通知》(鄂信用办〔2017〕56号)要求,作出失信认定的,要按照法律法规和政策规定建立健全信用修复机制,明确信用修复的具体范围、办理程序(厅法规处负责拟定原则制度;厅机关各处室办根据业务特点,分别制定实施细则)。对在规定期限内依法纠正失信行为、消除不良影响、修复信用的市场主体,各级林业部门要及时将信用修复结果通过省林业信用平台推送至省信用平台,不再作为联合惩戒对象,实施惩戒部门应当及时取消惩戒措施(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责,厅信息中心提供技术支持)

20.加强信用主体权益保障。建立健全信用主体权益保障制度,重点建立全省社会信用信息异议处理和信用修复机制(厅法规处负责拟定原则制度;厅机关各处室办根据业务特点,分别制定实施细则)。保障信用主体的“信息知情权”、“信息异议权”、“信用修复权”、“信息遗忘权”。信息提供单位应落实专人负责信用信息的异议处理和修复(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)。省厅按照《省信用办关于开展诚信教育及信用修复专题培训工作的通知》(鄂信用办〔2017〕55号)要求,开展信用修复宣传和培训,力争全省“黑名单”企业信用修复培训覆盖率达100%(厅信息中心组织,厅法规处配合)

(四)深入推进重点领域信用建设

21.加强政务诚信建设。认真贯彻《省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(鄂政发〔2017〕33号),全面落实“六重六加强”的要求:重示范、重记录、重督导、重惩戒、重考评、重教育,加强政府采购领域、林业部门与社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域政务诚信建设(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)。建立公务员诚信档案,将全省林业部门和公职人员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,将有关记录逐级归集至省林业信用信息平台,并推送至省信用信息公共服务平台(厅人事处及各市、州、县对口人事机构分别负责)

22.加强个人诚信体系建设。认真贯彻《省人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施意见》(鄂政办发〔2017〕95号),全面落实抓典型、抓教育、抓记录、抓奖惩和重实名、重安全、重修复、重服务“四抓四重”的要求。探索开展重点涉林职业人群的个人信用信息采集(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责),各级林业部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制(各级林业主管部门法制机构负责),在信用信息采集基础上开发信用分,将相关事项纳入信用信息目录,及时通过汇集系统向省信用信息平台归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

(五)深入推进信用宣传教育和诚信文化建设

23.大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力普及信用知识,将诚信教育贯穿道德建设和精神文明创建全过程。通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,大力宣传诚信文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围(厅机关各处室办及各市、州、县对口系统分别负责)

24.广泛开展诚信宣传。结合传统节日、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。充分利用厅网站、微博或其他媒体,对林业系统信用建设进行宣传报道厅办公室、法规处、审批办、产业处,厅直各单位,各市、州、县林业主管部门

25.积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣传引导作用,大力发掘、宣传林业系统诚信人物、优秀志愿者等诚信典型,发挥先进典型的示范作用,引导广大干部职工诚实重诺,取信于民;教育从事林业生产、经营的个人依法诚信经营,对所认定的诚信企业,在履行服务和监管职责过程中给予相关激励政策措施厅办公室、法规处、审批办、产业处,厅直各单位,各市、州、县林业主管部门

26.全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为湖北生态工程职业技术学院学生思想品德教育的重要内容,鼓励开设社会信用领域相关课程。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,推动将学生个人诚信作为毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育,并依法依规将相关信息记入个人信用档案(厅科技合作处、湖北生态工程职业技术学院)

27.广泛开展信用教育培训。认真落实涉林信用管理职业培训与专业考评制度。加大对涉林信用从业人员的培训力度,丰富信用知识,提高信用管理水平。鼓励涉林社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动,培育林业信用文化。根据实际情况组织编写林业信用知识读本,依托林业基层组织,向公众普及林业信用知识(厅机关各处室办及各市、州、县林业主管部门分别负责)

(六)深入推进工作保障机制完善

28.强化目标责任考核。将全省林业社会信用体系建设各项重点工作纳入目标责任考核内容,完善全省社会信用体系建设工作考核办法(厅办公室负责)

29.加强监督检查。适时组织对全省林业部门推进社会信用体系建设工作情况开展全面督导和督查(厅法规处牵头,厅办公室、审批办、省森林公安局配合)

30.建立工作情况通报机制。按季度通报全省林业部门落实全省社会信用体系建设工作情况,对社会信用体系建设成效突出的单位和个人,按规定予以通报表扬(厅机关各处室办负责对口市、州、县系统和厅直单位情况的统计、催办,并定期将汇总情况送交厅法规处统一通报);对工作推进不力的单位和个人进行问责或追责(有关纪检监察机构)

三、组织保障

(一)提高思想认识。社会信用体系建设是省委、省政府的重点工作之一,每季度通报一次工作情况,并已纳入各级社会治安综合治理考核内容。各级林业主管部门务必高度重视,紧抓林业社会信用体系建设不放松,全力打造信用林业。

(二)加强组织领导。各级林业主管部门要信用体系建设工作纳入年度工作计划,明确日常工作机构和工作人员,建立工作考核推进机制,与各项业务工作相结合,统一部署,统一落实,统一检查确保工作顺利进行。

(三)强化责任落实。各级林业主管部门要按照本通知要求,细化工作方案,落实责任分工,加固责任链条,推动责任传导,一级抓一级,层层抓落实,确保工作到人、责任落实、奖惩兑现。